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結(jié)束塑料污染公約，INC-5.3接著談
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)政府間塑料污染談判委員會(huì)(Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution，簡(jiǎn)稱INC)秘書處近日正式向各成員國代表發(fā)出邀請(qǐng)，計(jì)劃將于2026年2月7日在瑞士日內(nèi)瓦國際會(huì)議中心(CICG)召開塑料污染國際法律文書政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議第三階段會(huì)議(INC-5.3)。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)政府間塑料污染談判委員會(huì)(INC)秘書處的通知，本次會(huì)議性質(zhì)為續(xù)會(huì)(resumed session)，定位為組織與行政性會(huì)議，而非實(shí)質(zhì)談判場(chǎng)合。
以機(jī)構(gòu)與程序?yàn)橹鞯?ldquo;技術(shù)性”會(huì)議
由于前任INC主席已于此前辭職，INC主席團(tuán)在2025年10月30日召開的會(huì)議上決定，專門于2026年2月7日召開為期一天的INC-5.3續(xù)會(huì)，主要圍繞選舉包括主席在內(nèi)的各項(xiàng)職務(wù)人員等組織性議題展開。INC秘書處明確表示，本次續(xù)會(huì)不會(huì)開展實(shí)質(zhì)性條文談判，重點(diǎn)在于恢復(fù)和穩(wěn)定談判機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。
同日還將舉行區(qū)域磋商會(huì)議(regional consultations)，以便各區(qū)域代表在正式會(huì)議前就重點(diǎn)關(guān)切進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為后續(xù)談判階段積累共識(shí)、梳理立場(chǎng)。秘書處指出，INC-5.3旨在為條約談判的后續(xù)推進(jìn)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、理順工作架構(gòu)，為隨后的正式談判重啟提供程序性保障。
塑料條約進(jìn)程：在分歧中尋找共識(shí)
塑料污染國際法律文書談判源于2022年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)(UNEA-5.2)通過的5/14號(hào)決議，該決議授權(quán)各國就一項(xiàng)“關(guān)于終止塑料污染、具有法律約束力的國際文書”開展談判。此后，INC相繼在烏拉圭、法國、肯尼亞、加拿大、韓國以及瑞士日內(nèi)瓦舉行多次會(huì)議，圍繞塑料產(chǎn)品全生命周期管理、生產(chǎn)與消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型、廢棄物減量與回收、以及防止塑料泄漏入海等關(guān)鍵議題進(jìn)行磋商。
然而，在2025年8月于日內(nèi)瓦舉行的INC-5.2會(huì)議上，各方未能就條約草案中的若干核心條款達(dá)成一致，尤其在以下方面分歧仍然明顯：
原生塑料生產(chǎn)削減目標(biāo)的力度與路徑
發(fā)展中國家資金與技術(shù)支持機(jī)制的設(shè)計(jì)
執(zhí)行與監(jiān)督體系的嚴(yán)密程度與約束力
在此背景下，INC決定通過召開INC-5.3續(xù)會(huì)，先完成組織性和程序性調(diào)整，確保談判平臺(tái)與領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)穩(wěn)定，再為下一階段的實(shí)質(zhì)性談判創(chuàng)造條件。按照當(dāng)前設(shè)想，INC的總體目標(biāo)是在2026年前完成條約文本談判，并提交聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)審議通過，從而建立一個(gè)全球塑料污染治理的法律框架。這一進(jìn)程被普遍視為繼《巴黎協(xié)定》之后最受關(guān)注的國際環(huán)境治理行動(dòng)之一。
觀察要點(diǎn)：行業(yè)在INC-5.3之后可關(guān)注什么？
在INC-5.3及其后續(xù)談判階段，塑料循環(huán)回收行業(yè)或可重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
新任主席與主席團(tuán)構(gòu)成：不同地區(qū)與背景的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，可能在議程推進(jìn)節(jié)奏與技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性權(quán)衡上呈現(xiàn)不同側(cè)重點(diǎn)。
后續(xù)談判時(shí)間表與工作計(jì)劃：包括何時(shí)恢復(fù)對(duì)草案文本的逐條談判，以及是否對(duì)現(xiàn)有草案結(jié)構(gòu)和章節(jié)進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)資金與技術(shù)支持的表述傾向：這將影響發(fā)展中國家在回收基礎(chǔ)設(shè)施、清潔技術(shù)、監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)體系方面的國際合作空間。
對(duì)減量、再利用與回收之間平衡的討論：不同政策組合可能重塑原生塑料、可重復(fù)使用系統(tǒng)和再生塑料之間的競(jìng)爭(zhēng)格局。
總體來看，INC-5.3是一場(chǎng)“為機(jī)制搭骨架、為談判穩(wěn)地基”的會(huì)議。雖然不會(huì)直接改變塑料循環(huán)回收行業(yè)的政策環(huán)境，但其組織與人事安排將在相當(dāng)程度上影響未來?xiàng)l約談判的走向與節(jié)奏。對(duì)于行業(yè)主體而言，持續(xù)跟蹤談判進(jìn)程、評(píng)估潛在政策路徑，并提前布局技術(shù)升級(jí)與商業(yè)模式調(diào)整，將有助于在即將到來的全球塑料治理新格局中保持競(jìng)爭(zhēng)力與適應(yīng)性。
(資料來源：UNEP)
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